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宿松县推进省直接管理县体制试点工作简报第3期
发布单位: 发布时间: 2013-06-28 浏览:2728

 

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宿松县推进省直接管理县体制试点工作领导小组办公室                   2013528

 

 


编者按:省直管县体制试点运行已经一年多,各项试点工作正在稳步推进,20134月,县发改委组织有关部门对我县汇口镇发展改革试点工作情况和试点体制机制运行情况进行了专题调研。现将调研报告内容摘录如下。

 

关于汇口镇发展改革试点工作

运行情况的调研报告

 

汇口镇是20123月国家发展改革委确定的第三批369个全国发展改革试点小城镇之一,主要围绕转变政府管理职能、推进发展规划创新、提升城镇综合承载能力和构建特色鲜明产业体系等方面开展试点,以增强小城镇公共服务和居住功能,积极探索小城镇又好又快发展的新途径。县委、县政府按照国家和省发展改革委有关要求,于201212月出台了《关于汇口镇发展改革试点工作的指导意见》(松发〔201215号),提出了具体试点工作要求和8条含金量较高的支持政策。为全面了解指导意见的贯彻落实情况,有效协调试点过程中出现的问题,切实加快汇口小城镇发展改革试点进程,近期县发改委组织相关部门就汇口镇试点工作开展情况和试点体制机制运行情况进行了专题调研。现将调研有关情况报告如下:

一、试点工作开展情况

汇口镇立足新起点,抢抓新机遇,早思考、早谋划、早部署、早行动,试点工作取得明显成效:

(一)规划编制方面

根据全县城市总体规划和南部滨江新城概念性规划,结合汇口发展实际,委托安徽省城乡规划设计研究院编制了《安徽·宿松县汇口镇总体规划(2012-2030)》及汇口、程营两集镇和工业集中区控制性详规,经过多次座谈和论证、广泛听取群众的意见,评审稿与年初镇六届人大二次会议审议通过。其中《汇口镇总体规划》确立了“四化同步”、“板块发展”战略,凸显“原生态”村镇建设,突出“低碳经济”理念,明确“建成环境优美、生活舒适、功能完善、经济繁荣的工贸、旅游型生态园林小城市”的发展目标。

(二)城镇建设方面

完成镇区下水道雨污分流升级改造、同马社区城乡清洁工程示范点、镇区电力线路改造和主干路网绿化、亮化、美化等功能配套与风貌改造工程,老镇区三江源商贸城第二期工程、新镇区华源新村项目扎实推进,入镇主干道路工程(利用坝滨线汇口段改造)即将实施,集镇形象明显提升。

(三)产业构筑方面

程营万亩高标准现代化农业产业示范园、西湖圩14600亩高标准基本农田项目整合各类资金2000余万元,主要实施水、电、路和排涝等基础设施建设,为下一步土地流转打基础。团结葡萄、曹湖马铃薯基地快速扩展,分别达到600亩和200亩;汇口苗木基地新增30亩,培育银杏、桂花苗木5.5万株。与汇口、程营集镇相连的首期600亩工业集中区基础数据测绘及规划工作全面完成。宝利来油脂、安徽金纺棉业等农业产业化企业和宇丹、汇鑫、嘉禅等规上电子企业正常经营,安徽中兴造船、太阳能光伏发电、纺纱织布等一批项目正在洽谈,省级机电产业集群专业镇即将获批,农副产品加工、纺织服装、机械电子等多种产业均有一定的基础和规模。2000吨级的三江货运码头启动建设。

    (四)体制改革方面

以突出政府管理社会事务和提供公共服务为重点进行了有益的探索,计生工作机制继续完善,被评为国家计划生育依法行政示范乡镇;建立一站式为民服务机构,服务机制得到健全;多次与县直有关单位就机构人员设置、政务服务权限等方面进行对接,取得阶段性成效。扎实实施年度民生工程,镇中心卫生院实现整体迁建,镇文化站、公共电子阅览室、村农家书屋全部免费对外开放,镇中心幼儿园开始建设,城镇公共服务体系逐步完善,群众幸福感得到加强。

二、试点过程中存在的问题

总体上看,在县委、县政府的重视支持下,汇口小城镇试点工作取得了积极的进展,可谓有思路、有措施、有成效,但与试点工作目标要求相比,仍存在不足:一是政策落实力度有待提高。试点镇与相关部门之间的缺乏有效的沟通和衔接,同时部分县直单位对汇口小城镇试点工作重要性的认识不足或其它客观原因,县指导意见出台四月有余,多数单位仍没有按要求出台相关的支持细则,相关支持政策未能兑现。二是产业体系构筑有待加强。虽然在试点镇产业培育发展上思考较多、动作不少,但是由于缺乏科学的产业发展规划且受历史原因和客观上的局限,农业产业化才刚刚起步,发展仍较粗放;工业化水平较低,支柱产业规模不大,特色不明显;服务业仍以传统的商贸餐饮为主,金融、信息、物流等现代服务业比较滞后。三是改革创新的勇气有待提升。虽然汇口镇领导班子发展改革意识强,对承担的试点任务积极性也高,但要完全破除发展的体制障碍,探索全新的发展改革路子牵涉面广、风险较大,且难以在短时期内产生明显的效果,试点镇仍在传统体制机制下按部就班地开展工作,少了些“大胆探索”的锐气。

三、工作建议

(一)加强组织领导,增强工作合力

     小城镇试点改革工作涉及面广、触及利益层次深,建议县委、县政府及时成立县小城镇发展改革试点工作领导小组,加强对汇口发展改革试点工作的领导并督促各项政策的贯彻落实;各相关单位要将小城镇发展改革工作提高到应有的高度,迅速制定出台具体支持细则,在发展思路上主动出谋划策,在政策、资金、项目上给予一定倾斜,积极帮助解决汇口镇改革试点推进中的具体问题;试点镇要不等不靠、主动作为,加强自身潜力的挖掘和工作方法的创新,迅速制定分工明晰的工作推进方案,形成上下联动、合力推进的工作机制。

(二)加强产业培育,增强综合实力

产业发展是小城镇发展改革试点的重要内容,建议试点镇结合全县功能板块划分和沿江产业发展的重点,抓紧编制符合汇口实际的产业发展规划,以规划理清思路、明晰产业定位。加快程营万亩农业示范园、西湖圩万亩农田土地流转步伐,大力发展高效生态农业,积极提升农业的组织化、产业化水平。尽快启动首期工业集中区基础设施并注重工业功能区划分,加快三江货运码头建设步伐,全力迎接大九江经济圈的辐射,重点培育发展以小型电子电器为主的电子产业,大力发展以船舶工业和仓储物流为主的临港经济,努力打造产业集群,实现错位发展。同时充分挖掘地方文化旅游资源,加强服务业集聚区建设,提升区域核心竞争力,为产业发展提供保障。

(三)加强改革创新,增强内生动力

改革创新是城镇发展的不竭动力,建议试点镇牢固树立敢于担当、敢于创新的精神,充分运用先行先试、超前探索的政策资源,重点选择加快探索农村土地制度改革,解决好农民对土地的经营权问题、宅基地有序流转问题;推进投融资体制改革,为小城镇试点筹措急需的建设资金等,集中人力、物力、财力重点攻坚,率先突破,为小城镇改革探索创新发展之路。(宿松县发改委)